积极谨慎地推进企业重组

积极谨慎地推进企业重组，在市场经济国家，大公司的发展实际上就是一系列的企业并购和重组的过程。为控制市场要做并购，为取得技术要做并购，为转型要做并购，进入新产业或新市场一般也要从并购开始。

一、现阶段我国企业并购重组蓬勃兴起的深刻原因

在市场经济国家，大公司的发展实际上就是一系列的企业并购和重组的过程。为控制市场要做并购，为取得技术要做并购，为转型要做并购，进入新产业或新市场一般也要从并购开始。所以，对于国外的大公司来讲，能够做并购重组，并且能够把并购重组做好，是其发展的一项基本功。因此，国外公司对并购重组特别重视，专门有一批人研究这个问题，包括一些中介机构也在帮助企业操作。当然，大规模的企业并购重组需要一定的条件，这个条件就是市场尤其是要素市场的高度发育。而且，随着并购规模的扩大，市场会不断**一些新的工具供大家采用，促进企业并购。

以前，中国经济市场化程度不高，行业分割比较厉害，所以做并购重组很困难，尤其是一些国有企业。但是，随着市场经济的发展和改革的深化，这种局面已经发生了很大变化。这几年，我国企业(包括**企业)的并购重组面临一个大发展的趋势，能做好并购重组也将成为**企业做强做大应具备的一项基本功。

现阶段企业并购重组的蓬勃兴起，有着深刻的原因。从**企业角度来讲，主要有以下两方面原因：

**，重组是进行国有经济布局和结构战略性调整的必然要求。和其他国家的企业不一样，我国的国有企业普遍缺乏一个在市场经济中竞争和发展的过程。国外的大公司都经历过长期的竞争过程和持续不断的调整，为了进入某一个市场或者取得某一项技术，可能进行了并购，同时也不断出售一些不**、没有发展希望的技术和企业。但是，我们的**企业或者国有企业往往是**部门的一个决定而组建成的，企业缺乏一个市场优化和塑造的过程，所以往往存在资源配置不合理的问题。这个问题既有企业之间的，也有企业内部的，两个层面都存在。所以，**企业特别需要通过一系列重组，包括**企业之间的重组，也包括企业自身内部重组，逐渐把企业的资源根据市场竞争的要求进一步优化配置。

第二，重组是**企业深化改革、进行自身业务调整的必然选择。**企业大都是从计划经济时期过来的，当时产业布局和产业分工的特点是搞专业化，并用指令性计划把企业连接在一起。这种分割在**企业表现得特别明显，比如科研和生产、设计和施工、贸易和生产、内贸和外贸等都是分割的。在计划经济体制下，可以用计划把这些被分割的企业串在一起，但是在市场经济条件下就有问题，这种分割造成了很多企业功能不全。解决这种分割，使企业功能完整化是企业之间重组的目的。

从企业内部看，有很多**企业是“打捆”形成的。当年脱钩的时候，5亿资产以上的企业可以交**管理，5亿资产以下的需交地方管理。很多企业不愿意交地方，就“打捆”组建集团由**管理。所以，这类企业集团存在内部子企业之间缺乏协同效应，甚至互相竞争、内耗大等各种问题，集团公司的管控能力也很薄弱。这些问题都需要通过企业内部的重组整合来解决。

从当前的经济形势看，受金融危机的影响，世界经济已经进入一个调整期。经验表明，经济调整的时候是企业调整和重组的好时机。在当前和今后一段时期，并购是趋热的形势。所以有很多人讲，这次金融危机对中国企业、对中国经济是千载难逢的好时机。从企业外部环境看，世界市场上资产价格都在下降，出现了很多新的并购机会。另一方面，一部分企业由于经营困难需要转型，这种转型也往往伴随着一系列企业并购重组活动。所以，当前企业并购重组在我国蓬勃发展，既有内在的需要，也可以看到外部有很多的机会。

二、**企业重组的特点、取得的成效和存在的问题

***成立以来，本着积极稳妥的精神，开展了一系列探索性的工作，初步形成了一套适合**企业重组工作的程序，使**企业重组工作不断规范化、制度化。2006年12月，国务院办公厅转发了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，既是对前几年重组工作的经验总结，也是对下一步重组工作的指导。同时，***选择了21个行业进行了深入研究。应该说，我们这几年打的基础比较好。回顾这几年的重组工作，有以下几个特点：

**，注意把握资源优化配置的原则，坚持重组要有利于企业的发展。

这几年参与重组的**企业，都有一定的相关性，或者业务相同，或者业务相近，或者是产业有关系，或者是有历史渊源，或者是文化相同等等，企业的资源具有共享或者互补性。只有这样，企业重组之后才有资源优化配置的可能。这是重组最基本的规律或者说重组合理性的基础。

***提出了到2010年将**企业调整至80户-100户。很多人认为重组的目的主要是减少企业户数。但是从***的角度来讲，最重要的是资源优化配置。如果以减少户数为目的，我们就不会否定一些完全没有互补的企业提出的重组要求。

第二，因企制宜，探索创新，多种方式推进重组。

**企业情况很复杂，重组不能搞“一刀切”，要根据企业的规模、实力、所处行业和产业链关系，选择适合企业重组的具体方式。这几年**企业重组的形式是多样的，既有两家企业之间的重组，也有多家企业共同参与的行业性重组;既有为完善产业链的企业重组，也有以优扶弱的调整。仅就两家企业之间的重组，具体的也有吸收合并、新设合并、新设母公司等等。

同时，针对一些陷入困境或者出现经营危机的企业，探索进行托管的方式，通过先托管解决问题再择期进一步重组，实现平稳过渡。如诚通公司托管中唱、寰岛和中企合作，华润公司托管华源等，效果比较好。

第三，注意充分发挥企业积极性，积极稳妥推进重组。

前一段**企业重组的一个重要特点，就是充分听取企业意见，除了个别个案之外，基本上是在企业自愿基础上进行。比如中种集团并入中化公司，当时中种集团经营已经非常困难，面临破产风险。我们在大量调研基础上，与有关企业多次沟通，将中种集团并入中化公司。这个个案***主导的力度大一点。重组过程中各方面也有过不同意见，现在看来效果很好。中种集团不但摆脱了经营困境，还成为中化公司产业链中重要一环。

除了这种极个别的情况，我们基本都尊重企业的意愿。为什么这么做?重组最难的事是做人的工作，如果硬推，虽然从产业角度讲是正确的，但人和人之间有成见，融合就很困难。所以到目前为止，我们更多的是尊重企业的选择，有时候让企业有几种选择。前一段重组工作比较平稳，与此有直接关系。

第四，把重组和改制上市相结合，与规范法人治理结构相结合，推进企业建立完善现代企业制度。

重组与改制上市相结合有两个意义：一是根据资本市场要求对企业内部业务板块进行彻底整合，优化业务结构。因为上市是一个很强的推动力，企业为了上市，为了从资本市场融资，会多做工作，如果没有上市这个动力，企业内部对于推进重组就有意见。二是企业上市之后从资本市场融到的资金集中在集团公司，有利于增强集团公司内部的一体化和对子公司的管控能力。