七个新批铁路项目仅一项有民资进入

七个新批铁路项目仅一项有民资进入，如果一件事情有利可图，**就算明令禁止，民资也会钻头觅缝地进来;反之，**就是一再发文提倡，民资也不会有多大兴趣。”北交大经管学院教授赵坚如是评价民间资本进入铁路领域的现状。

近期，***又发布了《关于创新**领域投**机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《意见》)，其中再次提到了铁路领域的投**机制创新问题。

《意见》称：(要)加快推进铁路投**体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方**和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，**投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的**项目实施。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

类似的鼓励民间资本进入铁路领域的文件和意见这几年发布了不少。“在更早的时候，原***也发布了不少这样的意见和文件。”赵坚表示，铁路吸引民资实际效果并不是很理想。

2013年8月份，***发布《关于改革铁路投**体制加快推进铁路建设的意见》，其中提到要通过各种办法吸引民间资本进入铁路。2012年，原***发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，即为贯彻落实***于2010年颁发的“新非公36条”(《***关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)，结合铁路行业特点，提出实施意见。

实际上，从2012年至今，仅有蒙西到华中煤运通道等少数几条铁路有民资进入。大多数铁路项目仍然是以地方**和以铁路总公司为代表的国家资本投资为主。

以新近获得国家发改委批复的7个总投资额近2000亿的铁路项目而言，其中6个项目全部由地方**和铁总出资，只有正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程项目吸引到了民资。该项目的**计划是：由内蒙古集通铁路(集团)有限责任公司、张家口通泰控股集团有限公司、冀中能源(8.16, 0.07, 0.87%)股份有限公司、冀中能源峰峰集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司、中铁二十局集团有限公司按4︰2︰1︰1︰1︰1的比例出资入股，组建河北集通正蓝张铁路有限责任公司。

中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕表示，中铁工程局入股该项目，着眼点不在于项目建成后运营盈利，主要原因恐怕还是希望能够在项目的基建招标中抢占先机。而另外几家投资方，基本都是这条铁路沿线的能源企业，铁路建成后，将是产品运输的受益方。

赵坚表示，事实上，近几年来社会资本进入铁路领域的主要都是货运铁路，而进入的主要也是工程企业和能源企业，其进入的原因和初衷也都跟上述铁路项目类似。

而这与决策层提出的更广泛地吸引社会资本的目标尚有一定距离。

北交大运输学院教授胡思继表示，铁路作为国家最基本的交通设施，客运铁路尤其是中西部的客运铁路基本上都是不赚钱的，更多的体现了公益性，这对社会资本缺乏吸引力。而即使是盈利可期的货运铁路，也因为投资太大，回报周期过长等原因让社会资本裹足不前。

“另外一个原因，就是以前***在的时候体制太僵化，社会资本进入之后，往往只负责出钱，后期如何运营、调度、结算、分配利润等都没有发言权，这就很打击社会资本进入铁路的积极性。”赵坚表示。

不过，随着原***落实政企分开改革，铁路总公司和国家铁路局陆续开始简政放权，加之，***又出台筹建铁路基金、综合开发铁路沿线站点土地等措施，社会资本进入铁路的环境较以往已有一定改善。