2017中国产业园区蓝皮书发布

12月3日，由同济大学发展研究院、***中国金融信息中心主办的“2017中国产业园区持续发展**”在上海陆家嘴举行。同济大学发展研究院研究完成的《2017中国产业园区持续发展蓝皮书》发布，中国产业园区百强榜单同时揭晓。蓝皮书通过对2016年中国产业园区持续发展指数进行分析，在充分肯定365家***产业园区的重要贡献基础上，提出了新时代百强榜产业园区发展的态势。

365家***产业园区在经济发展中继续扮演着重要角色，成为带动地区经济发展的强力引擎。2016年，全国共计365家国家经开区和高新区，两类***园区的合计GDP为170946亿元，超过全国GDP的1/5(22.97%);两类***园区合计上缴税收为29327亿元，超过全国上缴税收的1/4(25.31%);两类***园区合计出口创汇为55254亿元，大约占全国出口创汇的2/5(40%)。

世界经济艰难复苏和国内经济整体回暖的情况下，两类***园区呈现回稳态势，其中高新区相关经济指标增幅略大于经开区。2016年，两类***园区的GDP同比增加8%，高于全国GDP增速(6.7%)1.3个百分点，其中经开区增速为7.1%，高新区增速为8.9%;两类***园区的上缴税收同比增加7.4%，高于全国上缴税收增速(4.8%)2.6个百分点，其中经开区的增速为7.3%，高新区增速为7.5%;两类***园区的出口创汇同比下降2.1%，与全国出口增速(-2%)基本持平，其中经开区和高新区的下降速度相当。

百强榜产业园区在两类***园区中占据重要位置。2016年，百强榜园区共上缴税收19725亿元，超过两类***园区合计上缴税收的2/3(67.27%)。百强榜园区共贡献出口创汇41798亿元，超过两类***园区合计出口创汇的3/4(75.65%)。

百强榜产业园区5年来总体情况稳定，但稳中有变。2016年，73家产业园区连续5年进入百强榜，7家产业园区连续5年进入***强，14家产业园区连续5年进入前20强。5年来，连续进入***的7家园区为中关村国家自主创新**区、上海张江国家自主创新**区、苏州工业园区、天津经济技术开发区、广州经济技术开发区、武汉东湖国家自主创新**区和青岛经济技术开发区;进入前20强的14家产业园区，除上述7家园区外，还有7家分别是：深圳高新技术产业开发区、合肥高新技术产业开发区、成都高新技术产业开发区、昆山经济技术开发区、漕河泾经济技术开发区、大连经济技术开发区和北京经济技术开发区。

百强榜园区综合指数开始反弹，略高于2012、2014和2015年水平，但仍低于2013年水平。2016年，百强榜综合排名得分均值为0.3124，同比上升2.29%。其中，经济发展、创新发展、产业合作、公共服务四项指标平均得分均上升，是综合平均得分反弹回升的主要原因，园区作为重要的经济增长极、创新集聚区、管理**区和开放先导区的作用重新显现。

百强榜东中西部园区入选数量分布基本稳定，但东部园区入选数量仍然占据绝对优势。从入选数量来看，2016年，百强榜园区东部拥有64家、中部21家、西部15家，与2015年区域数量分布相同。从平均得分来看，2016年东中西部园区较2015年均有回升，东西部百强园区增速稳中趋好，中部园区增速缓中有降。

百强榜高新区数量和平均得分均略高于经开区，高新区相对于经开区仍有持续发展优势。2016年，百强榜高新区数量领先经开区两家，占据51席;从平均得分来看，高新区平均得分(0.3151)高于经开区平均得分(0.3096)近2个百分点。

百强榜中发达省市区的入选数量占据绝对优势，5年来百强榜省域分布前三甲持续保持不变，江苏省是入选百强榜园区数量最多的省份且发展强劲。按各省市区入选百强榜园区数量来看，2016年排名前4的省份为江苏(20家)、山东(11家)、广东(9家)、浙江(7家)，安徽、辽宁、湖北和河南并列第五名(均为4家);按平均得分来看，排名前5的省市为北京(0.6166)、上海(0.4528)、天津(0.4031)、湖北(0.3597)和陕西(0.3512);江苏、浙江、湖南、黑龙江、广西和甘肃6省入选百强园区数量增加，辽宁、吉林、福建、陕西、云南和山西6省入选百强园区数量减少。5年来，江苏、山东和广东三省所含百强榜园区的数量均在7家以上;江苏省发展势头最强，拥有百强榜园区的数量从2012年的13家持续上升到2016年的20家。

**上，同济大学发展研究院院长任浩教授做了“新时代新探索：法制、体制、机制”的主旨报告。报告中，任浩教授首先阐释和解读了2017年中国产业园区持续发展指数的七大态势，提出新时代园区制度建设将有助于提高园区的产业转型升级效率、技术创新驱动效率和持续发展管理效率。通过对园区主体间关系(中央政府、地方政府、园区管委会、开发公司、企业等)和园区运营正式规则体系的分析，任浩教授提出法制、体制和机制建设将构成园区制度建设的关键三要素，并指出当前形势下，园区在这三个方面建设存在的核心问题。即，园区法制建设方面有多部门的分类决策，缺中央层面的统筹协调;有国家部委的政策文件，缺国家人大的法律规范。园区体制建设方面，园区行政机构地位比较明确，但园区法定地位有待探索;园区管理体制比较明确，但园区所有制改革有待深化;园区“小政府 大服务”理念比较明确，但社会事权与经济事权有待合理调整。园区机制建设方面，重招商机制，轻育商安商机制;重园区企业人才激励机制，轻园区管理机构人才激励机制;重规划制定机制，轻规划落实机制;重园区自建机制，轻园区合作机制。

任浩教授进一步指出了新时代中国产业园区制度建设的对策，提出在园区法制建设方面，应该建立统筹协调各类园区的中央非常设性机构，提升国家政策文件发文机构层级;在园区体制建设方面，应该明确园区法定地位，深化园区混合所有制改革，合理安排园区经济事权与社会事权平衡;在园区机制建设方面，应该在保持招商力度的前提下，重点培育育商、安商机制;在保持企业引进人才力度的前提下，重点解决园区管理机构人才的引进、使用和发展的机制;在保持园区规划科学制定的前提下，重点明确园区规划落实机制;在保持通过园区合作加快产业物理集聚的前提下，重点促进园区产业化学集聚发展机制。最后，基于主体与业务范围视角提出园区管理创新的四个关键路径，即园区服务管理创新、园区运营管理创新、园区招商管理创新、园区合作(共建)管理创新。

开幕仪式上，主办方同济大学党委副书记徐建平教授和***中国金融信息中心董事长叶国标作开幕致辞，并与国务院新闻办原主任(浦东新区原党工委书记)赵启正、同济大学发展研究院院长任浩、国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华、中国开发区协会特聘专家(上海漕河泾新兴技术开发区总顾问)陈青洲、上海仪电集团副总裁陈靖、上海鲁班软件股份有限公司董事长杨宝明、华东政法大学中国自贸区法律研究院常务副院长贺小勇一同揭晓了2017中国产业园区持续发展100强榜单。

在主题报告环节，国务院新闻办原主任(浦东新区原党工委书记)赵启正，科技部高新区管理处处长李志远，商务部外资司开发区处处长陈凯杰，华东政法大学中国自贸区法律研究院常务副院长贺小勇，针对中国产业园区的发展前景、新时期高新区和经开区的创新发展以及自贸区法治建设等问题，从政策与实践层面进行了主题演讲。

本次**安排了以“园区法制”、“园区体制机制”、“智慧园区”和“园区创新创业”为主题的四个平行**。