十三五煤炭有望设总量控制

十三五煤炭有望设总量控制，中国有无必要对煤炭设定更严格的峰值限制?对这个问题的争议越来越大。国家发改委副主任解振华在11月25日******的新闻会上指出，“十三五”期间能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。但到底煤炭的消费量什么时候达到峰值，取决于技术。

《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，其中煤炭占一次能源比重为62%，比“十二五”末的65%有所下降。

不过，*大的问题是，今年以来煤炭消费出现了罕见的负数。考虑到煤炭是整个碳排放的主力，这是否意味着整个煤炭消费，以及碳排放量的峰值正在提前到来，引起各方不同的看法。

根据煤炭部门公布的数据，2014年前三季度全国煤炭产量28.5亿吨，同比下降1.28%;煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，增幅与***年平均9.93%相比，回落了11.3%。

全国工商联环境商会***骆建华指出，核心的问题是，下一步的经济形势如何。如果今后经济持续放慢，那么煤炭消费将持续下来，如果是短期因素，则煤炭以及碳排放峰值还远未到来。

“十三五”煤炭有望设总量控制

根据《行动计划》，到2020年，中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

相比“十二五”能源规划，新的《行动计划》*次在能源总量控制的基础上，增加了煤炭总量控制，而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”规划只是提出，“十二五”能源消费总量年度控制在40亿吨标准煤。煤炭消费占比为65%左右。

上述《行动计划》指出，要合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出，设定能源消费和煤炭消费总量指标，意味着“十三五”期间将实施能源和煤炭双指标总量控制。“但是煤炭消费放慢，可能比想象的要快。”他说。

21世纪经济报道获悉，上述2020年煤炭消费总量达到42亿吨的预测，主要是煤炭行业部门的乐观预测。今年前三季度，煤炭公布的数字是，全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，

国家发改委副主任解振华指出， 目前正在编制“十三五”规划，有关规划编制后，要经过人大审议，相应减排指标完成都是有法律约束力的，是在国内必须要执行、必须要落实的，这一点上没有问题。

但他也指出，在结构调整的同时，能源供给还要得到**，但排放会大大降低，“特别是煤炭消费，我想能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。”

他预计，“十二五”单位碳排放强度下降17%，以及2020年碳排放强度比2005年下降40-45%的目标，都有望完成。其中今年有望单位GDP能耗下降4.6%，碳排放强度下降5%。

2013年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降了28.56%。