食盐专营时代将终结价格

食盐专营时代将**价格，工信部证实了废止盐业专营这一改革目标，并称将对盐业实行政企分开。实际上，10月29日，一则媒体消息就已披露了盐业体制改革的新进展，该消息称盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求，预计在2016年废止食盐专营制度，放开所有盐产品价格，到2017年新的方案将全面实施。

嗅觉敏锐者也早已进行布局。上海市盐业公司方面近日宣布，其与美国*大盐业公司莫顿盐业的合资企业上海中盐莫顿盐业公司，明年起将提高产能及扩大产品种类，加快拓展中国**食盐市场。

食盐专营被称作“计划经济仅存的几个堡垒之一”，由于各种原因，备受诟病的食盐专营制度一直保留至今。此次的改革方案已是10多年来针对食盐专营体制改革的第七轮方案，此前国家有关部委先后制定的6个方案，都由于各种原因搁浅。

今年4月21日，国家发改委发布通知，废止《食盐专营许可证管理办法》。这一消息一时被**理解为食盐专营体制的结束;但中国盐业总公司随即发表声明，否认这一解读。不过当时接受时代周报采访的业内人士认为，这一举措暗示了食盐专营体制的松动，意味着进一步的改革文件将要**。

盐业改革何时能取得实质性进展，依然没有确切的信号。9月底，国家发改委体改司副司长王强在相关调研活动中指出：盐业体制改革“势在必行”，但同时要“积极稳妥推进，**行业稳定，逐步实现盐业专营化向市场化的平稳过渡”。

作为食盐专营*大受益者的中国盐业总公司(以下简称“中盐”)，一再被**指为反对改革的*大阻力。中盐很少就此对外作出回应，近些年来，中盐也早已开始通过集团化、拓展其他业务板块等举措，为迟早要到来的盐业全面市场化做准备。

准入放开

“食盐专营放开是没有疑问的，问题只是迟放还是早放;应该是逐步放开，会有一个过程。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受时代周报采访时表示。

所谓的过程，实际上正是盐业专营的利益集团，一位曾推动过盐业体制改革的官员近日向媒体透露：“盐业专营的历史任务已经完成了，早就应该改，但一直被一些利益集团所阻挠。食盐专营的实质就是政企不分，仍是计划经济那一套，同时容易滋生**。”

根据此前媒体报道，新版《盐业体制改革方案(征求意见稿)》是在2009年盐业改革方案的基础上形成的。第七轮方案也跟第六轮方案一样，设置了新旧过渡期，只不过时间向后延了5年：到2017年全面放开食盐专营体制。

2009年底**的第六个食盐专营改革方案中：“自《意见》下发之日起，有关部门研究制定食盐准入条件、食盐储备、财政补贴、市场监管等政策措施，完善修改有关法规;2011年废止盐业专营有关规定，取消食盐生产调拨计划管理，允许现有食盐**企业进入流通市场，允许食盐生产经营企业跨区域经营等;从2012年开始，盐业全面按照新的生产流通体制运行。”

“盐业协会人士”曾透露*新的改革版本是：从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产**经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营;2016年企业同时申请新许可证，2017年开始，获得新许可证的企业开始新的经营活动。

国务院1996年颁布的《食盐专营办法》，确定了食盐实行以**生产、计划调拨和政府定价等为主要内容的专营体制。事实上在1995年国务院下发了工业盐放开的决定之前，工业盐也实行专营。

在食盐专营体制下，隶属国资委[微博]且兼有食盐行政管理职能的中国盐业总公司，集政企为一身，负责统一制定食盐生产计划，所有地方企业需从中盐总公司获取产量指标方可生产。

上世纪90年代以来，盐业管理体制也几经变更。今年4月被废止的《食盐专营许可证管理办法》于2006年由国家发改委颁布，核心内容是对食盐专营许可证进行管理，并明确国家发展改革委为盐业主管机构。到了2008年，大部制改革下，国家盐业管理职能由国家发改委调整到工业与信息化部，对食盐专营许可证的管理相应移交。

然而新一届中央政府组建后，工业与信息化部已将其食盐专营许可证的管理权下放省级，也就是说，《食盐专营许可证管理办法》虽然今年4月才正式宣布废止，但其实2012年后实质上已失效。

但只要《食盐专营办法》尚在，食盐专营体制就依然存在。许可证的管理权下放到地方，并不意味着食盐这一领域准入的放开。这也是此前中盐否认食盐专营体制结束的理由。